司法部

关于对《司法鉴定教育培训工作管理办法

（征求意见稿）》公开征求意见的通知

（2020年9月28日）

为进一步提高司法鉴定教育培训工作水平，不断提高司法鉴定质量和公信力，现将《司法鉴定教育培训工作管理办法（征求意见稿）》及其说明公布。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网或者中国法律服务网，关注司法部微信公众号查看征求意见稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2020年10月28日前，通过以下三种方式提出意见：

1.登陆中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中国法律服务网（www.12348.gov.cn）,进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.通过信函方式将意见寄至：北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部公共法律服务管理局（邮政编码：100020），并请在信封上注明“《司法鉴定教育培训工作管理办法》征求意见”字样。

3.通过电子邮件方式将意见发送至：sfbsfjd@163.com。

司法鉴定教育培训工作办法（征求意见稿）

第一章　总　则

第一条　为适应新时代公共法律服务体系建设需要，推进司法鉴定人队伍建设，提高司法鉴定人队伍职业道德水平、专业技能和法律素养，不断提高司法鉴定质量和公信力，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定人登记管理办法》等有关法律、法规和规定，制定本办法。

第二条　本办法所称的司法鉴定教育培训包括岗前培训和岗位培训，适用于申请从事司法鉴定业务和经司法行政机关登记的司法鉴定人。

司法鉴定机构负责人、司法鉴定人助理教育培训工作参照本办法执行。

第三条　按照“先培训后上岗”和终身教育的要求，司法鉴定教育培训工作坚持以下原则：

（一）围绕中心、全员培训。紧紧服务党和国家工作大局，围绕服务诉讼活动，围绕公共法律服务事业和司法鉴定行业发展需要开展教育培训工作，大规模培训，全员覆盖，大幅度提高司法鉴定人素质。

（二）统筹规划，按需施教。科学规划、合理统筹教育培训基地、教材、师资等建设，把握司法鉴定人成长规律和教育培训需求，增强教育培训的针对性和实效性。

（三）以德为先，注重能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治建设，突出政治引领，突出党纪国法、政治理论和职业道德教育，践行司法为民理念，将能力培养贯穿始终，全面提高综合素质和业务能力。

（四）分级负责、分类指导。坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”, 整合培训资源，改进培训方式，加强对不同执业类别、不同层次、不同岗位人员的教育培训工作的指导。

第四条　司法行政机关负责对司法鉴定教育培训工作进行规划、组织、指导和监督检查。

第五条　司法鉴定人应当积极参加教育培训，司法鉴定机构应当积极组织本机构司法鉴定人参加教育培训。

第二章　岗前培训

第六条　岗前培训是指以适应司法鉴定人岗位工作需要，达到司法鉴定人资质要求和具备相应执业能力为目的的学习和培训活动。

岗前培训对象为申请从事某项司法鉴定业务的人员，培训内容包括国家有关政策方针、鉴定业务知识、相关法律知识、职业道德、职业纪律和执业规则等。

第七条　岗前培训结束后，应当对培训人员是否达到司法鉴定人资质要求、具备相应执业能力进行评价或考核。

第八条　岗前培训应当统一培训内容、要求、时间、评价或考核形式等，具体办法由司法部另行制定。省级司法行政机关负责制定岗前培训方案并组织实施。

第九条　岗前培训应当在司法部或者省级司法行政机关确定的司法鉴定教育培训基地和相关培训机构进行。

第三章　岗位培训

第十条　司法鉴定岗位培训是指司法鉴定人执业期间，为进一步改善知识结构、提高执业能力而进行的再教育，培训内容主要是司法鉴定的新理论、新知识、新技术、新方法。司法鉴定人完成规定的继续教育学时是申报评定司法鉴定专业技术职称任职资格的条件之一。

第十一条　司法鉴定岗位培训以脱产培训、研讨交流、网络培训、在职自学等方式进行，培训内容分为公需科目和专业科目。公需科目包括国家有关政策方针、认证认可、信息化应用等鉴定基本知识、相关法律法规、技术信息、职业道德、职业纪律和执业规则等。专业科目包括司法鉴定人从事有关司法鉴定业务工作必须具备的专业知识、专业技能以及应当掌握的新理论、新知识、新技术、新方法、新标准等。

第十二条　司法鉴定岗位培训实行年度学时制度，每年累计不得少于50学时。其中，专业科目不得少于30学时，公需科目不得少于10学时。司法鉴定机构自行组织的教育培训，不得多于30学时。继续教育的每学时为50分钟。

第十三条　司法鉴定人参加下列活动的，计入学时：

（一）司法部或者省级司法行政机关组织或者委托举办的研讨、交流和培训；

（二）司法部或者省级司法行政机关认可的国内、国外的大专院校、科研机构开展的相关专业学历教育和进修；

（三）省级司法行政机关认可，由所在业务主管部门或者行业组织开展的专业对口的研讨、交流和培训；

（四）教育行政部门认可的对口专业教育；

（五）国际性司法鉴定研讨、交流和培训；

（六）司法部或者省级司法行政机关认可的其他教育培训。

第十四条　司法鉴定人参加国际性研讨、交流和培训的，计30学时；参加全国性研讨、交流和培训的，计24学时；参加省级研讨、交流和培训的，计16学时；参加其他教育培训活动计入学时的标准由司法部或者省级司法行政机关另行确定。

第十五条　司法鉴定人参加岗位培训取得的学时，在全国范围内当年度有效，不得结转以后年度。

第十六条　司法鉴定人有下列情形之一的，经省级司法行政机关批准后，可以免修年度岗位培训学时：

（一）本年度内在境外工作六个月以上；

（二）本年度内病假六个月以上；

（三）女性司法鉴定人在孕期、产假、哺乳期内；

（四）每年7月1日以后进入司法鉴定机构从事司法鉴定工作的；

（五）其他特殊情况。

第十七条　对于无正当理由，未达到规定的年度岗位培训学时要求的，司法行政机关应当根据有关规定予以处理。

第四章　组织管理

第十八条　司法部负责规划、指导和监督全国司法鉴定教育培训工作。具体包括：

（一）推进全国司法鉴定教育培训公共信息综合服务平台建设；

（二）制定全国司法鉴定人教育培训年度培训计划并指导实施；

（三）组织编写和推荐司法鉴定人教育培训教材；

（四）组织师资培训，统一规划全国司法鉴定人教育培训师资库建设。

（五）举办全国司法鉴定业务示范培训、骨干司法鉴定人业务培训；

（六）遴选、公布全国司法鉴定人教育培训基地名单；

（七）指导全国司法鉴定人教育培训评估工作；

（八）依法应当履行的其他职责。

第十九条　各地司法行政机关（司法鉴定管理部门）负责对本地区的司法鉴定教育培训工作进行规划、组织和指导，对司法鉴定机构及其司法鉴定人参加教育培训的情况进行监督、检查。具体职责由各级司法行政机关另行依法制定。

第二十条　各级司法鉴定行业协会在司法行政机关（司法鉴定管理部门）指导下，组织实施教育培训活动。

第二十一条　司法鉴定机构应当为相关人员参加教育培训提供便利条件，鼓励司法鉴定机构建立教育培训基金。

有条件的鉴定机构可以自行组织教育培训，并报省级司法行政机关备案。

第二十二条　加强司法鉴定教育培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的教育培训机构体系。充分发挥培训基地、科研院所在教育培训中的主渠道作用。加强司法鉴定教育培训基地建设。

第二十三条　依托全国司法鉴定管理信息系统，培育线上一站式教育培训公共信息综合服务平台，发布教育培训指南。根据不同岗位、专业类别和层次，加强课程和教材体系建设，推荐优秀课程和优秀教材，促进优质资源共享。

第二十四条　建立司法鉴定教育培训协调联动和资源共享机制，推进培训师资库和试题库建设。

第二十五条　建立司法鉴定教育培训基地动态管理制度，明确基地建设的申报、评审、考核和管理要求，及时淘汰不符合要求的基地，不断提高基地建设水平。

第五章　考核评估

第二十六条　司法行政机关在进行登记审核时，应当将申请人教育培训情况作为重要参考。

司法行政机关应当将司法鉴定人参加教育培训和司法鉴定机构组织教育培训情况纳入对其进行资质评估、考核评价、职称评聘等的内容。

探索建立委托第三方评估机构对司法鉴定教育培训情况进行评估制度，评估内容包括培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设、经费管理等。

第二十七条　司法鉴定机构每年应当在规定的时间内，将本机构司法鉴定人参加岗位培训活动的有关证明材料统一提交省级司法行政机关，由省级司法行政机关核计学时并记入档案。

第二十八条　司法鉴定人应当适应岗位需要和职业发展的要求，积极参加本单位组织的或者经单位同意参加其他单位组织的岗位培训活动，完善知识结构、增强创新能力、提高专业水平。

司法鉴定机构应当建立本单位司法鉴定人岗位培训与使用、晋升相衔接的激励机制，将参加岗位培训情况作为司法鉴定专业人员考核评价、岗位聘用的重要依据。

第二十九条　司法鉴定人违反本规定，无正当理由不参加岗位培训或者在学习期间违反学习纪律和管理制度的，司法行政机关（司法鉴定管理部门）可视情节给予批评教育、公开通报、记入档案等。

第六章　附　则

第三十条　本办法第十三条第（二）项所称"相关专业"是指鉴定人的专业学历、专业技术职称、任职资格和执业资格与所拟从事的鉴定执业类别相关联。

第三十一条　本办法自2020年 月 日起施行，《司法鉴定教育培训规定》自本办法生效之日起废止。

《司法鉴定教育培训工作管理办法

（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

司法鉴定教育培训是以学习司法鉴定相关的法律法规，专业领域新知识、新技术和新方法，落实理论知识和实践经验的终身性教育。其主要目的和任务是持续提高司法鉴定队伍的政治素质、法律素养、专业技能和职业道德水平。因此，完善司法鉴定教育培训，对于保障司法鉴定质量，提升司法鉴定权威性具有重要意义。

近年来，党中央、国务院高度重视司法鉴定教育培训工作，提出了新的任务和要求。中办、国办印发的《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》对加强司法鉴定队伍建设，研究制定教育培训规划提出了明确要求。司法部印发的《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》提出要“完善司法鉴定人执业培训制度”；《司法部关于严格准入、严格监管，提高司法鉴定质量和公信力的意见》提出“严格落实培训要求”，“加强培训基地建设，推进网络教学，统一教育培训内容、师资，制定年度培训计划”；《2018～2022年司法行政系统教育培训规划》对司法行政系统专业人才的培训也提出了新的、更高要求。

目前，司法鉴定教育培训工作还存在对象较窄、手段单一、培训科目不明确、学时管理不具体、监督检查落实不力等问题，与司法鉴定面临的新形式新任务新要求不适应。

为贯彻落实党中央、国务院以及我部改革部署，进一步提高司法鉴定人能力素质，构建适应新时代公共法律服务体系建设需求的司法鉴定教育培训体系，不断提高司法鉴定服务能力和服务水平，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定人登记管理办法》《司法鉴定教育培训规定》等有关法律、法规和规范性文件，我部起草了《司法鉴定教育培训工作管理办法》。

二、起草目的

（一）体现司法鉴定在新时期的功能转型。中办、国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》明确将司法鉴定纳入公共法律服务体系。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上的讲话指出：“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”。司法鉴定面临的新形式新任务新要求，需要通过教育培训来对其进行宣贯，以提升司法鉴定公共法律服务质量。

（二）从严管理司法鉴定机构和鉴定人，提升司法鉴定整体水平。在实践中，目前司法鉴定行业整体水平良莠不齐，司法鉴定质量难以保证，在一定程度上已经不能适应“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的整体要求。为进一步规范司法鉴定行业，迫切需要以问题和需求为导向，制定教育培训方案；以目标为导向，妥善实施教育培训方案，通过教育培训全面提升司法鉴定整体水平。

（三）规范司法鉴定教育培训。目前司法鉴定教育培训管理不完善，虽然各省每年都在组织培训，但仍存在手段单一、监督不力、培训效果不理想等现实问题，没有形成统一的教育培训体制机制。出台《司法鉴定教育培训工作管理办法》，不仅可以理顺目前司法鉴定教育培训行业的体制机制，还可以与最新法律法规、政策相匹配，以达到规范司法鉴定教育培训的目的。

三、制定原则

（一）遵从司法鉴定现行政策的规定，尤其是贯彻落实中办、国办两个改革文件、司法部司法行政系统教育培训规划等有关教育培训规定的要求。

（二）遵从司法鉴定教育培训规律，对司法鉴定岗前培训和岗位培训进行细化、完善，充分借鉴相关省份的已有经验。

（三）考虑司法鉴定教育培训现状，解决司法鉴定教育培训目前存在的诸多困境，切实提升司法鉴定机构和鉴定人的水平。

四、主要内容

《司法鉴定教育培训工作管理办法（征求意见稿）》共有六章三十一条，包括第一章总则、第二章岗前培训、第三章岗位培训、第四章组织管理、第五章考核评估及第六章附则。主要有以下创新。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出政治引领，突出党纪国法、政治理论和职业道德教育，践行司法为民理念，将能力培养贯穿始终，全面提高综合素质和业务能力。

（二）细化考核评估和学时管理。

（三）保留岗前培训，删除定位不明确的转岗培训相关内容。

（四）依托全国司法鉴定管理信息系统，培育线上一站式教育培训公共信息综合服务平台，推进网络教育培训。

（五）推动建立司法鉴定教育培训协调联动和资源共享机制，推进培训师资库和试题库建设。

（六）研究建立司法鉴定教育培训基地动态管理制度。

（七）适用范围增加司法鉴定机构负责人、司法鉴定人助理。

专题列表

司法鉴定

教育培训与职称评审文件汇编

（整理截至：2020-8-31）

序号	文件名称
教育培训
1	司法部《司法鉴定教育培训规定》（司法通［2007］72号）
2	司法部《关于开展法医临床司法鉴定人转岗培训工作的通知》（司发通［2009］95号）
3	司法部《司法鉴定职业道德基本规范》（司发［2009］24号）
4	司法部《关于公布全国司法行政业务培训师资库名单的通知》（节录）（司发通［2013］9号）
5	司法部：关于认真做好贯彻落实《人体损伤程度鉴定标准》工作的通知（司发通［2013］146号） （2014年后需进行专项考评）
6	司法部：关于认真做好实施《人体损伤致残程度分级》相关工作的通知（司发通［2016］48号） （2017年后需进行专项考评）
7	司法部《关于＜司法鉴定机构登记管理办法＞第二十条、＜司法鉴定人登记管理办法＞第十五条的解释》（司规［2020］4号）  （个人申请从事司法鉴定业务需考核）
8	江苏省司法厅《江苏省司法人基本素质教育培训实施方案》（司办［2017］5 号）
9	福建省司法厅转发司法部《关于〈司法鉴定机构登记管理办法〉第二十条、〈司法鉴定人登记管理办法〉第十五条的解释》的通知（2020年7月1日）  （个人申请从事司法鉴定业务需报名参加培训考核）
10	湖南省司法厅《湖南省司法鉴定人继续教育暂行办法》（湘司发［2007］116号）
11	广东省司鉴协《司法鉴定人继续教育工作规定（试行）》（粤鉴协指［2013］1号）
12	四川省司法厅《四川省司法鉴定人继续教育暂行规定》（川司法办发[2005]127号）
13	贵州省司法厅《贵州省司法鉴定人继续教育规定》（黔司通［2007］124号）
14	青海省司鉴协《青海省司法鉴定人继续教育管理办法》（青司鉴协［2018］13号）
职称评审
1	人社部《职称评审管理暂行规定》（人社会部令第 40 号）
2	司法部《司法鉴定高级专业技术职务任职资格评审细则》（司办通［2010］51号）
3	司法部司鉴所《司法鉴定中级专业技术职务任职资格评审细则》（2012年修订）
4	人事部、公安部《关于在全国公安机关刑事科学技术、技术侦察队伍试行专业技术职位任职制度的通知》（2004）
5	中央职改革领导小组对《关于法医技术人员靠用卫生技术职务系列的请示》的批复（1986）
6	最高法、最高检、公安部、司法部关于法医技术人员靠用《卫生技术人员职务试行条例》的实施细则（1986）
7	黑龙江省人社厅、省卫计委《黑龙江省卫生系列高级专业技术职务任职资格评审标准》（黑人社发［2016］88号） （对法医专业作专门规范）
8	山东省人社厅、省司法厅《山东省法医技术专业技术职务资格标准条件（试行）》（鲁人社规［2018］15号）
9	新疆自治区人社厅、自治区司法厅《新疆维吾尔自治区司法鉴定专业技术职务任职资格评审条件（试行）》（2019年8月19日）